Työpajat pitkäaikaistyöttömien kuntoutumisen ja työllistymisen tukena. Espoon Diakoniasäätiön ENTER-projektin arvionti

Tiivistelmä

Arvioitavana on pitkäaikaistyöttömille ja vajaakuntoisille henkilöille sekä maahanmuuttajille suunnattu uudenlaista työllistymis- ja kuntoutusmallia kehittävä ENTER-projekti, joka toteutettiin Espoossa vuosina 2000 - 2003. Projektin tavoitteina oli tukea asiakkaiden työllistymistä ja aktivoitumista, kehittää viranomaisten ja muiden projektin toimijoiden välistä yhteistyötä sekä luoda edellytykset sosiaaliselle yritystoiminnalle. Projektissa kehitettyyn työllistymistä tukevaan palvelukokonaisuuteen sisältyi valmentavaa ja ammatillista koulutusta, siirtymävaiheen työllistämisjakso työpajalla ja muita tukitoimia. Projekti sai osarahoitusta Euroopan Sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjelmasta, ja sitä hallinnoi Espoon Diakoniasäätiö. Projekti toteutettiin Espoon kaupungin, Espoon työvoimatoimiston, Kelan, Espoon Diakoniasäätiön ja paikallisten järjestöjen yhteistyönä.

Keskeisenä arvioinnin kohteena oli ENTER-projektin toimintaprosessi sekä projektin merkitys ja vaikutukset asiakkaiden elämäntilanteen näkökulmasta. Toisena arvioinnin kohteena olivat projektin toimintamallit sekä niiden innovatiivisuus. Lisäksi arvioinnissa kiinnitettiin huomiota verkostoyhteistyön toimivuuteen sekä projektin innovaatioiden ja hyvien käytäntöjen vakiinnuttamiseen.

Arvioinnissa yhdistettiin kehittävän ja summatiivisen arvioinnin menetelmiä. Arvioinnissa hyödynnettiin monipuolista aineistoa, joka koostui asiakaskyselyjen lomakeaineistosta, asiakkaiden, projektin työntekijöiden ja eri yhteistyötahojen haastatteluista sekä projektin dokumenteista. Arviointi toteutettiin läheisessä dialogissa projektin kanssa siten, että arvioinnissa esiin noussutta palautetta ja kehittämishaasteita hyödynnettiin projektin toimintamallien kehittämistyössä.

Projektin alkuvaiheessa asiakkaiden ammatillisiin suunnitelmiin liittyvä ohjaus oli puutteellista, mutta työ- ja sosiaalihallinnon ja Kelan yhteispalvelukokeilun myötä projektin rekrytointi- ja asiakasohjausmalli tehostui. Projekti onnistui saavuttamaan hyvin määrälliset tavoitteensa. Se tarjosi toiminta-aikanaan puolen vuoden mittaisen työjakson 341 asiakkaalle. Vajaalle puolelle asiakkaista löytyi projektin päättyessä aktiiviratkaisu (ammatillinen koulutus tai työ). Projektissa kokeiltiin myös avopäihdehoidon niveltämistä työllistämispalveluun, ja tulokset olivat rohkaisevia. Asiakkaiden kokemukset työpajoilla työskentelystä olivat pääosin myönteisiä. Asiakaspalautteista välittyi kuitenkin pettymys siitä, että toistuvien lyhytkestoisten koulutus- ja työjaksojen sijaan ei ole tarjolla pysyvämpiä työllistymisratkaisuja.

ENTER-projektissa luotiin toimiva ja suhteellisen monipuolinen työpajamalli, joka tarjosi siirtymävaiheen kuntouttavaa työtä elektroniikka- ja atk-laitteiden kierrätystehtävissä, puutyön erilaisissa tehtävissä sekä kotipalvelutyössä. Projektin päätyttyä pajat jatkavat toimintaansa osana Espoon työvoiman palvelukeskuksen pitkäaikaistyöttömille asiakkaille suunnattua työllistymistä tukevaa palvelukokonaisuutta. Projektissa pystyttiin myös kehittämään pajojen tuotannollista mallia sosiaalisen yritystoiminnan suuntaan.

Asiasanat: pitkäaikaistyöttömät, vajaakuntoiset, työllistäminen, työpajat, ohjaava koulutus, ammatillinen kuntoutus, päihdehuolto, sosiaaliset yritykset