Toimeenpanon haasteita ja arvioinnin ratkaisuja. Tutkimus uusista työllistymisen tukemisen tavoista

Takaisin hankelistaan

Hallinnoiva yksikkö	Tutkimus- ja kehittämisyksikkö
Toimintaohjelma	Sosiaalisen ja työstä syrjäytymisen ehkäisy
Hankkeen nimi	Toimeenpanon haasteita ja arvioinnin ratkaisuja. Tutkimus uusista työllistymisen tukemisen tavoista
Project Name	Challenges of implementation and solutions of evaluation. Study on new ways of support employment
Alkamisvuosi	2002
Päättymisvuosi	2007
Hanketyyppi	Opinnäyte
Hankkeen tila	Päättynyt
Vastuuhenkilö	Mika Ala-Kauhaluoma
Tausta	Uuden aallon hyvinvoinnin ja työllistymisen tukemisen tavat edustavat käytännön politiikkainstrumentteja, joiden avulla julkinen valta pyrkii harjoittamaan sille annettua tehtävää vastatakseen erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon kentän kohtaamiin ongelmiin. Ongelmat ovat sekä sosiaalisia että institutionaalisia. Sosiaaliset ongelmat kulminoituvat pitkittyneeseen työttömyyteen ja syrjäytymiseen, institutionaaliset ongelmat puolestaan vanhojen järjestelmien kyvyttömyyteen ehkäistä kyseisten ilmiöiden olemassaoloa.
Tavoite	Tarkastelun kohteena on Suomessa 1990-luvun puolivälin jälkeen käyttöön otetut työllistymisen ja hyvinvoinnin tukemisen tavat. Päätarkoituksena on analysoida ja kuvailla aihepiiriin keskittyvien uusien hankkeiden toimenpiteiden ja toimintamallien taustoja, toimeenpanoa ja tuloksellisuutta.
Menetelmät/aineisto/toteutus	Teos on johdantoartikkelista ja viidestä alkuperäisartikkelista koostuva väitöskirjatutkimus. Työn keskeisenä tutkimusstrategiana on ollut arviointitutkimus. Kokonaisuuden muodostavat arviointitutkimukset ovat hyödyntäneet useita erilaisia aineistoja ja menetelmiä.Laajemmin tutkimuksen kentälle sijoitettuna kyse on konkreettisesta sosiaalitutkimuksesta, jossa arvioidaan sosiaalipoliittisia ohjelmia.
Tulokset	Kymmenen vuoden aikana kehitetyt työllistymistä tukevat mallit voidaan jakaa lähtökohdiltaan ideaalityyppisesti kahteen osaan. Yhteisöinterventiot viittaavat kehittämistyöhön, jossa päämääränä on ollut uusi yhteisöllinen toimintamalli. Yksilöinterventioilla puolestaan tarkoitetaan hanketyötä, jossa on kehitetty uutta asiakastyön toimintamallia. Yksilöinterventioihin kuuluvat mallit voidaan jakaa erilaisiin työvalmennuksen malleihin, siirtymävaiheiden koulutus- ja ohjausmalleihin sekä palveluohjaus- ja aktivoitumismalleihin. Yhteisöinterventioista on kyse silloin, kun hanke yksilöinterventioiden sijaan tuottaa uusia yhteisöllisiä rakenteita tai yrityksiä tai kohdentuu jo olemassa oleviin yrityksiin. Yhteisöinterventioiksi voidaan lisäksi laskea sellaiset toimintamallit jotka keskittyvät erityisesti paikallisen tai alueellisen työllisyyden kehittämiseen. Uuden aallon hyvinvoinnin ja työllistymisen tukemiselle on tunnusomaista, että se ei ole perinteisen valtion normiohjauksen vaikutuspiirissä, vaan omaa kehittämis- tai toimeenpanovaiheessa suhteellisen vapaan toimivallan valtioon nähden tai on siitä kokonaan riippumaton. Tarkastelussa olevat uudet sosiaaliset järjestelmät perustuvat lähtökohtaisesti monitoimijaiseen yhteistyöhön, jossa vastuullisessa asemassa ei ole enää itseoikeutetusti valtiovalta. Uusissa hyvinvoinnin ja työllistymisen toimintatavoissa julkinen vastuu on jakaantunut eri hallintotasoilla ja eri sektoreilla toimiville julkisyhteisöille. Näin ollen järjestelmän koordinointiin liittyvää problematiikkaa on samanaikaisesti jouduttu jakamaan useille eri toimijoille. Julkisen vallan päätehtäväksi jää hallinnan ohjaaminen ja valvominen, ei niinkään osallistuminen suoraan ammatilliseen toimintaan.
Avainsanat	arviointi, sosiaalipolitiikka, toimeenpano, työllistyminen, työttömyys, aktivointi, hallinta
Keywords	evaluation, social policy, implementation, employment, unemployment, activation, governance
Julkaisut	Ala-Kauhaluoma, M. Aktivointi työhallinnossa: Case-tutkimus kuntouttava työtoiminta -lain toimeenpanosta työvoimatoimistoissa. Hallinnon tutkimus 22 (2003): 2, 173 - 190. Ala-Kauhaluoma, M. Keppiä ja porkkanaa. Voidaanko työttömien aktivoinnilla vaikuttaa työllistymiseen ja hyvinvointiin? Yhteiskuntapolitiikka 70 (2005):1, 42-53. Ala-Kauhaluoma, M. Kymmenen vuotta kehittämistyötä. Euroopan unionin työllistymistä tukevien hankkeiden kansallisen perinnön arviointia. Hallinnon tutkimus 25 (2006): 3, 4-15. Ala-Kauhaluoma, M. & Keskitalo, E. Aktivoinnin kohdentuminen ja tulokset. Kuntouttava työtoiminta -lain ensivaiheen arviointi. Kuntoutus 22 (2002): 4, 11-27. Ala-Kauhaluoma, M. & Laamanen, E. Vuoropuhelulla kokonaisvaltaiseen hyvinvointiyhteistyöhön. Kunta- ja järjestötoimijoiden kokemukset ja kehittämisajatukset sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyöprojekteista. Kunnallistieteellinen aikakauskirja 30 (2002): 3, 257 - 273.