Aktivointi ja kuntouttava työtoiminta -reformi ja sen toteuttaminen

Takaisin hankelistaan

Hallinnoiva yksikkö	Tutkimus- ja kehittämisyksikkö
Hankkeen nimi	Aktivointi ja kuntouttava työtoiminta -reformi ja sen toteuttaminen
Project Name	Activating the unemployed. Rehabilitating work experience - the content and effectiveness f the Act
Alkamisvuosi	2001
Päättymisvuosi	2003
Hanketyyppi	Arviointi
Hankkeen tila	Päättynyt
Vastuuhenkilö	Simo Mannila, Mika Ala-Kauhaluoma
Rahoittajat	Työministeriö (TM)
Tausta	Työttömiin nuoriin ja pitkäaikaistyöttömiin kohdistuva laki aktivoinnista ja kuntouttavasta työtoiminnasta astui voimaan 1.9.2001. Kuntoutussäätiön toteuttamassa ja työhallinnon rahoittamassa arviointitutkimuksessa reformia tarkasteltiin työvoimatoimistojen ja laajemmin työhallinnon näkökulmasta. Tutkimus oli osa Stakesin johtamaa aktivoinnin ja kuntouttavan työtoiminnan seuranta- ja arviointihanketta, AKKU-projektia.
Tavoite	Tutkimuksessa tarkasteltiin aktivointireformin kohdentumista ja vaikutuksia sekä aktivointikäytäntöjen toteutumista. Tutkimuskohdetta lähestyttiin kolmella tasolla: · Asiakastason näkökulma kohdistui niihin työvoimatoimistojen asiakkaisiin, joille tehtiin aktivointisuunnitelma. Tarkasteltavina olivat erilaiset asiakasprofiilit, aktivoinnin eteneminen ja aktivointitoimien tuloksellisuus. · Palvelun tuottajan tasolla kiinnostuksen kohteena oli, miten aktivointi ja kuntouttava työtoiminta sopivat palvelumuotoina työvoimatoimistojen nykyisiin toimintoihin. Lisäksi tarkasteltiin palvelujen organisoinnin variaatioita toimistoittain sekä yhteistyön toteutumista kuntien sosiaalitoimen kanssa. · Politiikan tason arvioinnilla pyrittiin antamaan vastaus siihen, mikä on aktivoinnin ja kuntouttavan työtoiminnan työpoliittinen lisäarvo suhteessa työhallinnon muuhun palvelutoimintaan.
Menetelmät/aineisto/toteutus	Aineistoina käytettiin sekä määrällisiä kysely- ja rekisteriaineistoja että laadullisia haastattelu- ja asiakirja-aineistoja. Asiakastason ja palvelun tuottajan tason peruskuvaus kerättiin rekisteritiedon, sähköisen lomakkeen ja kyselyjen avulla 59 kunnasta, jotka edustivat erilaisia aktivoinnin ja kuntouttavan työtoiminnan toimintaympäristöjä. Alku- ja seurantamittauksilla sekä kontrolliryhmän avulla pyrittiin luomaan yleiskuva aktivointiprosessista sekä asiakkaan että palvelun tuottajan näkökulmasta. Lisäksi tutkittiin tarkemmin noin seitsemää erityyppistä pilottikuntaa. Tavoitteena oli näiden kuntien kokemusten avulla täsmentää aktivointiprosessin kulkua ja kuvata kuntouttavan työtoiminnan järjestämisen eri vaihtoehtoja.
Tulokset	Tulokset osoittivat, että kokonaisuudessaan kuntouttava työtoiminta -lain tavoitteet saavutettiin käytettyjen toimenpiteiden avulla vain osittain. 50 prosentilla aktivointisuunnittelun läpikäyneistä työttömyys oli päättynyt seurantajakson aikana. Vertailuryhmään kuuluvista 35 prosentilla työttömyys oli päättynyt seuranta-aikana. Aktivointisuunnitelman avulla ei kyetty lyhyellä aikavälillä konkreettisesti lisäämään työttömien työllistymistä avoimille työmarkkinoille. Vain kahdeksan prosenttia aktivointisuunnitteluun osallistuneista oli työllistynyt seuranta-aikana avoimille työmarkkinoille. Sen sijaan aktivointisuunnitelma on toimenpide, joka helpottaa pitkään työttömänä olleiden osallistumista aktivoiviin toimenpiteisiin. Aktivoinnilla oli myönteisiä taloudellisia ja muita hyvinvointivaikutuksia, mikäli aktivointi johti työllistymisen avoimille työmarkkinoille tai osallistumiseen työperäisiin aktivointitoimenpiteisiin. Taloudellinen hyvinvointi, koettu kompetenssi, elämänlaatu ja koettu työkyky olivat yhteydessä työmarkkina-aseman muutoksiin. Aktivointisuunnitelmaan osallistuneiden odotukset tulevaisuudestaan olivat selkeämmät ja usko työllistymiseen oli suurempi kuin muilla tutkimuksessa mukana olleilla työttömillä. Odotukset tulevaisuuden suhteen kuitenkin heikentyvät, mikäli aktivointisuunnitelma ei johda henkilön työllistymiseen avoimille työmarkkinoille.
Avainsanat	arviointitutkimus, aktiivinen sosiaalipolitiikka, aktiivinen työvoimapolitiikka, aktivointi, kuntouttava työtoiminta
Keywords	evaluation study, active social policy, active labour policy, activation, rehabilitative work experience
Julkaisut	Ala-Kauhaluoma M, Keskitalo E, Lindqvist T, Parpo A (2004) Työttömien aktivointi. Kuntouttava työtoiminta -lain sisältö ja vaikuttavuus. Tutkimuksia 141. Stakes, Helsinki.